英媒：脫歐困局的出路何在？【2】

第一種前景是英國徹底脫歐，即雖能重啟移民控制，但退出歐盟單一市場﹔第二種前景是能夠維持對歐盟的單一市場的加入，並對移民存在一定程度的管控﹔第三種前景是能夠維持對歐盟的單一市場，但無法對移民管控，類似於英國之前在歐盟的地位﹔第四種前景是通過國內政治博弈，英國最終不會脫離歐盟。上述情形均有可能，具體如何演變與歐盟內部政治演變，難民及恐怖事件發展態勢，英國歐盟經濟前景等諸多外部變量關系密切。

具體來看，第一種前景即徹底脫歐，經濟成本與政治風險顯而易見，盡管公投通過，但可以肯定的是，英國政府必定會想盡辦法盡量避免不顧一切脫歐的局面，爭取更大權益。對於英國而言，第二種情形，即維持對歐盟的單一市場的加入，並對移民存在一定程度管控是理想情景。

但正如上文所言，是否會達成所願，需要幾個關鍵變量：一是能否把握好政治時機。可以看到，當前歐盟內部對待英國脫歐的態度出現了一些微妙的變化。德國方面的態度似乎有所緩和，相比於德國總理默克爾最初對英國指責好事佔盡猶如“挑櫻桃”的強硬表態，在與特裡莎·梅會晤時態度更加友好，表示會給英國留脫歐時間。

而法國總統奧朗德則敦促英國抓緊啟動脫歐談判，截然不同的強硬態度主要來源於明年大選，國內脫歐派力量壯大的壓力。根據法國《世界報》7月初所作的一項民調顯示，奧朗德的支持率為14%，而反對大規模移民的國民陣線領導人勒龐的支持率竟然高達28%。

此外，歐盟委員會主席容克的催促同樣迫切，更多的擔憂來自於脫歐對歐盟一體化進程的負示范效應。實際上，英國脫歐公投以后，包括荷蘭的“自由黨”、意大利的“五星運動”及法國的“國民陣線”等極端黨派已表態要仿效英國作脫歐公投。

接下來１年內歐盟還將面臨很多政治上的不確定性。比如荷蘭2017年3月舉行的大選，法國2017年4月和5月的大選，德國2017年10月的大選，而英國脫歐之后，各國反歐政黨也可能會將脫歐作為競選內容。對英國而言，暫時拖延啟動脫歐談判的時間，至少在法國國內脫歐勢力上升之前保持觀望，視政治風向走勢而動，選擇談判時機和內容對於英國爭取更多福利而言，是佔優的策略。

此外，可供英國把握的時機，還有當下歐盟內部越來越多對完全自由移民的質疑。自7月中旬以來，德國已接連發生4起恐怖襲擊案件，這對於默克爾過往贏得廣泛贊譽的包容性難民政策是個沖擊，也恐將導致其民意支持的進一步下降。德國反歐元、反移民政黨“德國的選擇”副主席高朗德更是指責歐盟和德國政府的移民政策是英國脫歐的主要原因。

從這個角度而言，反移民政黨在各國支持率的上升，對於英國爭取歐盟的更多妥協，如進入單一市場，但增加移民限制提供些許可能。實際上，早在退歐公投舉行前，英國前首相卡梅倫便已經讓歐盟在移民問題上做出了一定讓步，如同意新移民在工作4年后才能慢慢獲得相關福利待遇，並給予英國7年的特許期。

當然，能否在限制移民上取得更多好處還來自於未來歐盟與英國經濟前景的對比。可以想象，如果歐盟經濟受到英國脫歐的明顯沖擊，將有助於英國在談判獲得歐盟更多妥協，畢竟剛剛走出歐債危機陰霾的歐洲，由於和英國貿易下降進入衰退的風險是歐盟不願看到的。但如果只是英國經濟大幅下滑，而歐洲經濟能夠保持基本穩定，歐盟的態度勢必會更加強硬，以盡量降低英國脫歐對於歐盟一體化造成的政治沖擊。

而結合當下經濟數據來看，英國經濟與金融的負面影響顯然更加顯著。英國PMI7月跌至48.2%，是2013年2月以來最低﹔歐洲前景也不樂觀，7月德國制造業PMI略有上漲，但意大利制造業PMI下跌2.3個百分點至51.2%，法國制造業PMI保持在48.6的衰退水平則持續處於萎縮狀態，歐元區PMI終值則跌至52.0。而從匯率表現來看，退歐公投至今，歐元、英鎊對美元分別貶值1.5%、10.67%，英鎊的貶值幅度遠遠超過歐元。

英國是否存在不退出歐盟的可能性？筆者認為，同樣存在。盡管英國新政府已經提出尊重公投結果，但也表示2017年前不會啟動脫歐談判。在筆者看來，英國的態度主要是從維護國家信譽的角度考慮，當然，也有既然已邁出風險的一步，短期來看無法挽回，考慮到政治風向，歐洲反移民傾向興起等不確定因素，索性試探性的前行，也許能夠在原單一市場基礎上爭取更多移民待遇的僥幸心理。

按此邏輯，英國政府短期來看，最優的策略是穩定增長與國內政治，避免蘇格蘭和北愛爾蘭二次公投，同時觀察歐盟各國的政局變化，一旦外部環境有利，便啟動脫歐談判，爭取更多福利。目前來看，至少要等到法國大選前后。

反之，倘若國內經濟每況愈下，且歐盟態度始終強硬，各國反移民、反歐盟勢力不足以為脫歐談判贏得支持，重新掌權的英國政府也有可能遲遲不啟動脫歐談判。如憑借脫歐派許諾落空與脫歐公投后經濟下滑積攢的民怨，重新就是否脫歐進行大選，抑或是認定早前脫歐公投結果相差無幾，由議會代議民主議會投票是否脫歐等均是可能的。

總之，脫歐公投結果出爐並非最終結束，只是英國與歐盟雙方博弈的開始。未來英國與歐盟的關系存在諸多可能，取決於英國與歐盟內部的經濟走勢、政治風向等多重因素的演變。目前來看，唯一能夠肯定的是，英國脫歐事件的發生、發展，使全球政治風險極具上升，必將在未來一段時間深刻的影響英國和歐洲經濟和政治前景。