关于企业家签证——英国内政部的回应　　　

    英国报章常常批评内政部处理政治庇护个案，不断拖延，令申请人知难而退；但近日收到一些企业家签证申请人的投诉，他们在2012年底在英国境内入纸申请第一等级企业家(Tier 1 - Entrepreneur)的签证，目前仍未有结果。看来内政部的“拖”字诀是一视同仁的。

国会议员的书面提答

     向国会议员查询，他提议利用“国会书面提答”程序来探究底蕴。国会事务繁重，议员在国会上提问时间有限，这程序让议员可以从另一渠道，去监察政府运作的细节。国会议员一般比较直接及简单的问题，如统计的数据，大多以这形式发问。政府官员在没有准备的情况下，难以提供详细的数据，书面提问可节省国会时间，留来辩论较有争议性及政策上的问题。值得留意的是，不论是议员直接提问，或是书面提出问题，在国会程序上都具有同等地位。提问必须由政府部长级以上官员回复及提出数据，并在国会图书馆立案留档作记录。所以，英国人如有任何关心的问题，无论大小，都可以经过自己的议员要求政府回应。

    就这次关于企业家签证申请的问题上，移民事务大臣哈柏提交数据指出：2013年第一季度(1月至3月)收到申请有617个；审批了602个案，其中305个获签，293个被拒；另外有4个取消了申请或过了期，即有15个仍未解决。在第二季度(4月至6月)有649个申请，审批了673个案，263个被批准，405个被拒，另外5个退出或过期。数据注明每季度审批的个案数目包括了前季度的案件。细心一看，这些数据说明，内政部在一季之内可以处理602至673个案件。而每个季度则收到的有617至649个新个案。如果两个季度之前有未完成的案件，部分新的个案便会积压至下一季度。

企业家签证积压严重

    内政部早前提交数据显示：2012年底，因政策改变，当局从2月至12月，取消PSW（毕业生工作签证）前，新收到的企业家签证申请上升了近15倍，令内政部积压了近9000份申请。内政部低估了毕业生由PSW转为申请为企业家签证的数目。整体来说，在2011年4月至2012年的财政年度，英国有1682个企业家申请，594个一百万英镑投资移民的申请。到了2013年9月，内政部积压了超过9000个企业家签证的申请没有被处理！

    虽然内政部表示已审批了七成的旧案，但政府委派的移民事务检察官(Immigration Inspector) John Vine之前的警告，移民部不能因为赶急而乱作决定。他指出企业家签证有三分之一的审批并不合理；他审核的个案之中，四成以上未有记录拒签的原因。最令人惊讶的是，他发现在内政部Sheffield办公室，申请人的档案被放在没有上盖的箱子内，任何经过的人都可以见到申请人的资料，并不保密。数据更显示，内政部在英国(Sheffield)处理同一案件的时间，要比海外的签证办事处长八倍之多。平均来说，海外签证官员用7.6天时间，而英国内政部要用上63天。

细心留意审批的文件

    由于问题严重，内政部在2012年底取消了企业家签证在英国境内的申请。但从我们最近所得的答复，内政部在2013年初开始，工作效率未能追上新增案件的水平。除非新的申请减少，内政部还有一大段时间才可完全处理所有企业家签证的“遗案”。就算是赶上了，也要看看审批的水准。奉劝所有申请人细心留意审批的文件，如被拒签，理由是否合理合法。

     数据证明了几点：第一、英国是透明度高的国家，所有部门都有明确的统计数字向公众发布，英国公民有权向政府取得详尽的资料及数据。当然，任何数据都可以被人利用来支持自己的看法，甚至是相反的意见，所以看数据需要多作分析。第二、英国政府政策上的修改，直接影响各项申请的数字及申请项目。而绝对无可否认的是，第三、内政部处理案件太慢！

（作者为英国李贞驹律师行董事，李贞驹律师日后将继续为华人分析及评论英国各方面的法例问题。如有任何疑问可寄电邮至uk@people.cn人民网会代转李贞驹律师。资料只供参考，法律如有改变，以官方公布为准。篇幅所限，任何提出之查询，将整理后提出重点讨论。个别之查询，恕未能逐一回应。）