關於企業家簽証——英國內政部的回應　　　

    英國報章常常批評內政部處理政治庇護個案，不斷拖延，令申請人知難而退﹔但近日收到一些企業家簽証申請人的投訴，他們在2012年底在英國境內入紙申請第一等級企業家(Tier 1 - Entrepreneur)的簽証，目前仍未有結果。看來內政部的“拖”字訣是一視同仁的。

國會議員的書面提答

     向國會議員查詢，他提議利用“國會書面提答”程序來探究底蘊。國會事務繁重，議員在國會上提問時間有限，這程序讓議員可以從另一渠道，去監察政府運作的細節。國會議員一般比較直接及簡單的問題，如統計的數據，大多以這形式發問。政府官員在沒有准備的情況下，難以提供詳細的數據，書面提問可節省國會時間，留來辯論較有爭議性及政策上的問題。值得留意的是，不論是議員直接提問，或是書面提出問題，在國會程序上都具有同等地位。提問必須由政府部長級以上官員回復及提出數據，並在國會圖書館立案留檔作記錄。所以，英國人如有任何關心的問題，無論大小，都可以經過自己的議員要求政府回應。

    就這次關於企業家簽証申請的問題上，移民事務大臣哈柏提交數據指出：2013年第一季度(1月至3月)收到申請有617個﹔審批了602個案，其中305個獲簽，293個被拒﹔另外有4個取消了申請或過了期，即有15個仍未解決。在第二季度(4月至6月)有649個申請，審批了673個案，263個被批准，405個被拒，另外5個退出或過期。數據注明每季度審批的個案數目包括了前季度的案件。細心一看，這些數據說明，內政部在一季之內可以處理602至673個案件。而每個季度則收到的有617至649個新個案。如果兩個季度之前有未完成的案件，部分新的個案便會積壓至下一季度。

企業家簽証積壓嚴重

    內政部早前提交數據顯示：2012年底，因政策改變，當局從2月至12月，取消PSW（畢業生工作簽証）前，新收到的企業家簽証申請上升了近15倍，令內政部積壓了近9000份申請。內政部低估了畢業生由PSW轉為申請為企業家簽証的數目。整體來說，在2011年4月至2012年的財政年度，英國有1682個企業家申請，594個一百萬英鎊投資移民的申請。到了2013年9月，內政部積壓了超過9000個企業家簽証的申請沒有被處理！

    雖然內政部表示已審批了七成的舊案，但政府委派的移民事務檢察官(Immigration Inspector) John Vine之前的警告，移民部不能因為趕急而亂作決定。他指出企業家簽証有三分之一的審批並不合理﹔他審核的個案之中，四成以上未有記錄拒簽的原因。最令人驚訝的是，他發現在內政部Sheffield辦公室，申請人的檔案被放在沒有上蓋的箱子內，任何經過的人都可以見到申請人的資料，並不保密。數據更顯示，內政部在英國(Sheffield)處理同一案件的時間，要比海外的簽証辦事處長八倍之多。平均來說，海外簽証官員用7.6天時間，而英國內政部要用上63天。

細心留意審批的文件

    由於問題嚴重，內政部在2012年底取消了企業家簽証在英國境內的申請。但從我們最近所得的答復，內政部在2013年初開始，工作效率未能追上新增案件的水平。除非新的申請減少，內政部還有一大段時間才可完全處理所有企業家簽証的“遺案”。就算是趕上了，也要看看審批的水准。奉勸所有申請人細心留意審批的文件，如被拒簽，理由是否合理合法。

     數據証明了幾點：第一、英國是透明度高的國家，所有部門都有明確的統計數字向公眾發布，英國公民有權向政府取得詳盡的資料及數據。當然，任何數據都可以被人利用來支持自己的看法，甚至是相反的意見，所以看數據需要多作分析。第二、英國政府政策上的修改，直接影響各項申請的數字及申請項目。而絕對無可否認的是，第三、內政部處理案件太慢！

（作者為英國李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續為華人分析及評論英國各方面的法例問題。如有任何疑問可寄電郵至uk@people.cn人民網會代轉李貞駒律師。資料隻供參考，法律如有改變，以官方公布為准。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點討論。個別之查詢，恕未能逐一回應。）